人口老龄化背景下，空巢家庭大量出现，老年人精神需求日益增多，完全依靠家庭不足以解决老年人被关怀问题，急需加强政府主导的统筹功能及监督管理职能，从国家层面对老年人进行全方位、多层级的支持。

　　2023年两会召开在即，全国人大代表、陕西省律师协会监事长、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕拟提交建议，设立由国务院直属的老龄人口事务部，协调和监管如中国老龄协会、老龄工作委员会办公室等老龄管理机构的工作，建立职责清晰、管理集中统一的老龄事务部门系统，以应对老龄化社会，切实保障每一位老年人的合法权益。

　　我国第七次人口普查数据显示，60岁以上人口数量为26402万人，占比为18.70%，其中65岁以上人口为19064万人，占比为 13.50%。

　　中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示，从2035年至2050年是中国人口老龄化的高峰阶段。根据预测，至2050年中国65岁及以上老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%；60岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超过三分之一。

　　方燕介绍，近年来，随着老龄化趋势加深，老龄部门职能任务呈数倍增长，除原有承担的制定老龄事业发展规划和年度计划、落实老年人优待政策、依法保障老年人合法权益、开展老龄工作宣传和调研等职能外，政府又被赋予了牵头建设社会化养老服务体系、组织开展居家养老服务、发展老龄产业等重任。

　　据悉，目前中国针对老龄问题的主要管理机构有国家卫健委的老龄健康司、民政部的养老服务司、人社部的养老保险司以及中国老龄协会和老龄工作委员会办公室等，“这些机构虽推进了中国老龄事业的发展，但仍然不够强力有效，相互间职能交叉及错位现象时有发生。”方燕表示，目前各级老龄干部队伍也相当薄弱，“尤其是县级以下老龄部门直接服务于老年人，但许多县级老龄办专职人员仅为2-3 人，镇（街道）基本没有专职人员，这个问题解决不好很难从根本上改变基层老龄工作现状。”

　　为了更好地为老年人提供全面完善的基础服务，让每一位老人都能安度晚年，她建议，需建立一个直属国务院的老龄人口事务部，解决当前政出多门、效率不高、人员不足等难题。

　　具体而言，将政府现有各职能机构所承担的与老年人口管理与服务相关的职能分离出来，由老龄人口事务部统一承担，老龄人口事务部作为权威机构，推动中国老龄人口管理的职能重构和政策改革，并逐渐建立职责清晰、管理集中统一的老龄事务部门系统，使老年人各项权益能得到充分的尊重和保护，生活能得到细致的照料和保障。

　　她还建议，在成立老龄人口事务部前提下，各级设立相对的独立机构，纳入公务员或参公管理，根据老龄部门承担的工作职能，合理设定人员编制，配齐配强各级老龄干部，尤其要加强基层人员力量，在制定招聘公益性服务岗位政策时，明确镇（街）配备至少一名老龄专干，村（社区）老龄工作由专人负责，保障薄弱的农村地区的老年人享有基本的养老服务。