发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、增强经济发展动力的重要举措。在2022年的十三届全国人大五次会议期间，十三届全国人大代表、广东省贸促会会长方利旭发现，当前老年人文化需求、精神需求与社会供给之间的矛盾越来越突出。他建议要加快国家层面关于老年学历(学位)教育政策及相关配套政策的出台，积极推动“开放合作、优势互补”的多元化教育办学模式，同时根据老年群体学习特点，制定符合老年群体的教学体系。对此，教育部在答复函中表示，将继续创新发展老年教育，扩大老年教育资源供给。目前正依托国家开放大学办学体系筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台，丰富老年教育资源。

　　现状：老年学历(学位)教育缺失，难以满足多元需求

　　“截至2021年，我国60岁及以上人口有2.6亿人。其中，65岁及以上人口1.9亿人。”方利旭在建议中列出了这组数据。

　　他认为，老年大学“一座难求”现象时有发生。中国老年人接受继续教育的比率处于较低水平，同世界发达国家相比，中国的老年教育起步比较晚，面临着诸多亟待解决的问题。

　　“当前，我国老年大学主要开展以非学历(学位)教育为基本内容的教育服务，老年学历(学位)教育的缺失，难以满足老年人的多元需求。”方利旭表示，老年大学在校学员数线上线下合计，仅占所有中国老人的5%左右，与2.6亿的老龄人口基数严重不匹配。

　　方利旭还发现，目前的老年教育课程设置，以声乐、乐器、书法、美术、舞蹈、太极拳、中医养生为主，无法实现差异化教学，没有严格的教学考评制度，教学的质量无法保障。“通过大力发展老年学历(学位)教育，可以使老年人成为‘现代自由老人’，重焕生命的活力，逐步提高广大老年人的文化素养。”

　　建议：推动“开放合作、优势互补”多元化教育办学模式

　　方利旭建议，首先要加快国家层面关于老年学历(学位)教育政策及相关配套政策的出台。要推动形成与老年学历(学位)教育趋势相匹配的老年学历(学位)教育政策，推动高等学校和高等职业院校，开放大学等开展老年学历(学位)教育，遴选确定一批试点学校；对提供老年学历(学位)教育学校的资金来源、学费补助、人员编制、办学规模、课程设置、考核机制等做出明确规定。

　　其次，积极探索老年学历(学位)教育办学模式。为了尽快弥补目前老年学历(学位)教育发展路径短板，应积极推动“开放合作、优势互补”的多元化教育办学模式，通过加强老年大学与养老机构、社会公益机构和高等院校等部门的交流与合作，探索老年学历(学位)教育与这些部门的合作的途径和方式，促进资源共享和优势互补，进而拓展老年学历(学位)教育发展维度。

　　此外，根据老年群体学习特点，制定符合老年群体的教学体系。人类的身体机能、注意力、记忆力都在随着年龄的增加而逐渐衰退，因此要制定符合老年群体的教学体系。同时，适度放宽老年学历(学位)取得标准。结合老年阶段的生理和心理特征，对照相关专业学业的国家标准，对学历(学位)的要求给予适度放宽。

　　答复：扩大老年教育资源供给

　　“近年来，教育部稳步发展老年教育，努力满足老龄群体教育需求，积极探索不断完善老年教育的管理体制和工作机制，促进养老服务人才队伍建设，服务积极应对人口老龄化国家战略的实施。”教育部在答复函中表示，截至2021年底，全国有30个省(区、市)出台了老年教育的规划或政策性文件。

　　为拓宽老年教育资源，教育部依托社区教育体系强化老年教育资源建设，广泛开展老年人运用智能技术相关教育培训。2022年4月和9月，已先后两批推介“智慧助老”优质工作案例97个、优质教育培训项目135个和优质课程资源233门。

　　同时，加强开放大学体系老年教育机构建设。充分发挥国家开放大学办学体系作用，加快发展老年教育，积极满足老年人日益多样化精神文化需求。截至2022年9月，国家开放大学已在30所分部成立省级老年开放大学或专门机构，在基层设立超过4万个老年教育学习点，线上注册用户630余万人，线下服务超过573万人次，形成较为完善的老年教育体系。

　　教育部答复称，下一步将继续创新发展老年教育，扩大老年教育资源供给。目前正依托国家开放大学办学体系筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台，丰富老年教育资源。加强老年人职业技能培训，提升老年人专业素养和职业技能水平，充分开发老年人力资源，促进学习型社会建设。