人口老龄化已成为全球发展趋势，我国人口老龄化程度近年来也有所加剧，年长民众对医疗、护理、旅游、休闲服务等需求将不断提升，对完善的退休和安老保障有更强的需求。开放养老金融业务不仅为大众提供更丰富且能长远保值甚至增值的财富管理选项，亦可减轻公共财政负担。

　　当前，我国养老金融的发展还存在以下问题。

　　一是资产配置全球化较低，不利分散投资风险。目前，我国养老资金在全球化资产配置的比重较低。2021年底，社保基金资产境外投资资产约2700亿元，占资产总额的9.0％；基本养老保险基金限于境内投资；企业年金投资范围在2021年起扩大到可投资港股通股票，此前一直是限于境内。从分散投资风险和实现长期资产增值的实际需求看，拓宽全球化资产配置对我国养老资金至关重要。养老资金可通过在不同市场、不同资产类别之间进行配置，发挥境外投资分散风险的功能，以减低投资组合的整体风险敞口，同时可在全球寻找高收益、低风险的优质资产项目。

　　二是个人养老金制度灵活性有待提高。根据现有安排，个人养老金参加人达到领取基本养老金年龄，或者在特定情形下，方可领取个人养老金。虽然这样的安排有利于鼓励参加人累积长期投资，但未能满足个人在不同年龄阶段可能出现的财政需要，如购房、育儿、医疗等。另外，个人养老金账户有终身唯一性，参加人只能在一家商业银行开立一个个人养老金账户。为满足民众对养老金融业务的多样化需求，个人养老金制度的灵活性有待提高。

　　三是整体养老金规模存有较大提升空间。我国整体养老金规模约12万亿元，相当于经济总量的10％左右，这与接近120万亿元的住户存款相比明显存在较大提升空间。当前的养老金体系也存在结构不平衡的状况：第一支柱的基本养老保险约占六成；第二支柱的企业年金和职业年金约占四成；第三支柱的个人养老金和其他个人商业养老金融业务则处于起步阶段。针对人口老龄化程度加深的趋势，加速发展第三支柱养老金规模，提高其普及率的迫切性正在增加。

　　为此，特提出以下具体建议。

　　一是利用香港实现全球化资产配置。为了实现长远增值和分散风险的投资目标，建议我国养老资金可有序纳入更多境外资产，以开展全球化资产配置的布局。香港的金融服务比较优势明显，可发展成为我国养老资金的境外资产配置和风险管理中心，建议可逐步将在香港注册成立的基金及金融产品纳入到內地养老金体系的可投资范围内。另外，内地与香港互联互通机制在多年畅顺运作下发展趋于成熟，建议跨境理财通也可逐步扩容，允许个人养老金纳入香港金融机构的理财产品，让民众可透过香港的金融平台，扩大投资选择，达到投资高收益、低风险的优质资产的目的。

　　二是考虑个人可设立多层及多个养老金账户。参考国际经验，不同国家就个人养老金账户的资金领取提供了一定程度的弹性，例如在首次购房、看病或进修等情况下可提前支取个人养老金，这使个人养老金账户更具灵活性，有助鼓励民众参与，而提前领取一般会设有时间和额度限制，避免个人养老金被随意使用。建议我国个人养老金账户设计可作进一步优化，允许个人开立多层养老金账户，让部分养老资金可在特定额度內或首次购房、看病、进修等情况下提前使用。此外，建议放宽个人只可在一家银行开立个人养老金账户的限制，此举可促进市场良性竞争，扩大个人养老金市场。

　　三是加速扩大个人养老金至全国范围。个人养老金制度2022年11月实施试行以来，市场反应热烈。截至2022年底，个人养老金账户累计开户有1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元，这说明整体开局良好。根据此前公布，个人养老金试点计划会先行一年。计划总结工作完成后，建议下一步将实施个人养老金的试点地区，扩展至全国范围，让民众及早开立个人养老金账户，增加对相关养老理财产品的认识，引导社会形成投资养老的理念。